Електронна звітність: чи ефективна новація?

Цим проектом передбачається створення сталої системи отримання державних доходів на основі добровільного виконання вимог податкового законодавства платниками податків; компетентного, чесного, неупередженого адміністрування податків; сприяння розвитку підприємництва та економіки держави в цілому.

Основними компонентами соціально-економічного впливу проекту, а також змін, що відбуватимуться в процесі його впровадження, є:

добровільність виконання податкових зобов’язань;

якість функціонування державної податкової служби в адмініструванні податків та наданні послуг платникам податків;

ймовірність виявлення випадків ухилення від сплати податків;

витрати на виконання податкового законодавства.

У 2005 році компанією ”ГФК ЮКРЕЙН” проведено опитування серед платників податків щодо зазначених показників досягнення прогресу впровадження програми модернізації державної податкової служби та отримано наступні результати:

збільшення показників:

добровільність виконання податкових зобов’язань (найбільш суттєві покращення);

якість функціонування ДПС в адмініструванні податків та наданні послуг (зростання відбулось за оцінками доброчесності, компетентності, прозорості);

ймовірність виявлення випадків ухилення від сплати податків (за рахунок розвитку інформаційної системи);

зменшення показника ”Витрати на виконання податкового законодавства” (витрати на взаємодію з органами ДПС).

Для покращення показника ”Витрати на виконання податкового законодавства” на базі обласних державних податкових адміністрацій проводиться комплексний пілотний проект з обробки податкової звітності та реєстру податкових накладних в електронному вигляді.

При цьому цілі заходів пілотного проекту визначались, виходячи з реалістичних припущень про те, якого успіху можна досягти при використанні наявних в управлінні ресурсів.

Головними цілями реалізації пілотного проекту є: скорочення терміну обробки податкової звітності, вдосконалення організаційної, технічної та програмної складових інформаційної інфраструктури, запровадження практики подання платниками податків податкової звітності, реєстру отриманих та виданих податкових накладних у електронному вигляді.

Відповідно визначені головні завдання у реалізації пілотного проекту, за якими здійснені випробування та організована система розробки та тестування:

впровадження процесу подання і обробки податкової звітності та реєстру податкових накладних від платників податків в електронному вигляді;

впровадження архітектури централізованої обробки даних на обласному рівні.

Одночасно передбачається здійснити перевірку готовності технічних, програмних (у т.ч. використання електронного цифрового підпису та криптування інформації) та телекомунікаційних засобів органів державної податкової служби для переходу до використання новітніх інформаційних технологій та технічних рішень.

Під час проведення пілотного проекту враховувались вимоги чинного законодавства, зокрема таких документів: Закону України від 22 травня 2003 року № 852-IV6 “Про електронний цифровий підпис” та постанови Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2004 року № 1452 ”Про затвердження Порядку застосування електронного цифрового підпису органами державної влади, органами місцевого самоврядування, установами та органами державної форми власності”.

Реалізацію Пілотного проекту передбачено здійснити у три етапи:

І – проведення підготовчих та тестових випробувань підготовленого для платників податків безкоштовного програмного забезпечення з формування податкової звітності (у т.ч. опрацювання методології обробки податкової звітності);

ІІ – проведення дослідних випробувань системи формування та обробки податкової звітності в електронному вигляді (у т.ч. з використанням електронного цифрового підпису), розробка програмного забезпечення з приймання та обробки податкової звітності, реєстру отриманих та виданих податкових накладних;

ІІІ – перехід до промислової експлуатації інтегрованої системи адміністрування податків органів ДПС, у т.ч. вирішення питань щодо переходу до нової організаційної структури органів ДПС.

Цикл проведення Пілотного проекту складається з підготовчих робіт, робіт з аналізу, проектування, розробки, тестування, дослідної експлуатації та впровадження в промислову експлуатацію. Перехід між рівнями обов’язково підтверджується розробкою та затвердженням певних проектних документів, розробкою та інсталяцією програмного забезпечення, Актом виконання тестових робіт та Актом приймання у промислову експлуатацію.

Під час реалізації пілотного проекту були розроблені та затверджені наступні методологічні документи, що дозволяють відслідковувати процеси проектування, розробки та впровадження, а також керувати процесами інтеграції та супроводу систем:

Концепція обробки податкової звітності платників податків;

Документування алгоритмів контролю заповнення та обробки податкової звітності;

Технічне завдання на систему обробки податкової звітності та реєстру податкових накладних в ел. вигляді (у т.ч. Технічні вимоги);

Модель централізованої обробки даних (у т.ч. програма та методика випробувань);

Порядок приймання та комп’ютерної обробки податкової звітності та податкових накладних в електронному вигляді;

Технологія накладання електронного цифрового підпису.

Крім того, здійснено розробку безкоштовного програмного продукту щодо формування податкової звітності в електронному форматі (у т.ч. з використанням електронного цифрового підпису та шифрування даних).

Виконання завдань з реалізації пілотного проекту проводяться за напрямами робіт, за якими закріплені відповідні технологічні площадки та виконавці, серед яких технологічні площадки на базі ДПА у Черкаській, Хмельницькій та Київській областях.

На сьогодні результатами реалізації пілотного проекту є:

розробка єдиної методології формування і обробки податкової звітності та накладання електронного цифрового підпису і шифрування даних;

розширення кола платників податків, які подають податкову звітність в електронному вигляді та збільшення кількості способів подання податкової звітності;

інтегрування програмного комплексу обласного та районного рівня для переходу на використання єдиної системи керування базою даних та технології віддаленого доступу;

впровадження інтегрованої системи приймання та обробки податкової звітності у затверджених форматах електронних документів (XML - формат);

впровадження власного Центру сертифікації ключів ДПА України;

перехід до створення єдиного порталу органів державної податкової служби, центрів обробки даних (інформації) та обслуговування платників податків.

Так, під час проведення І етапу пілотного проекту на базі обласних державних податкових адміністрацій у Київській та Хмельницькій областях було проведено тестові випробування моделі централізованої обробки даних на обласному (регіональному) рівні.

Також на базі ДПА у Черкаській області були розроблені програмні модулі та проведено тестові випробування системи формування та обробки реєстру отриманих, виданих податкових накладних і податкових декларацій з податку на додану вартість, а також розроблено безкоштовне програмне забезпечення з обробки податкової звітності та реєстру податкових накладних для передачі платникам податків.

Одночасно у І етапі пілотного проекту проведено роботу щодо інформування громадськості про перехід органів державної податкової служби до обробки податкової звітності та реєстру податкових накладних в електронному вигляді та підготовлено проекти документів: Порядку приймання та комп’ютерної обробки податкової звітності та податкових накладних в електронному вигляді та Договору про електронний документообіг органів державної податкової служби з платниками податків.

На даний час проходить ІІ етап пілотного проекту, в якому заплановано наступні заходи:

проведення семінарів з платниками податків щодо використання зазначеної системи та навчання працівників органів державної податкової служби;

відпрацювання методологічної та нормативної бази щодо переходу до електронного декларування суб’єктів підприємницької діяльності (у т.ч. з використанням електронного цифрового підпису);

розробка системи формування та обробки податкових декларацій в електронному вигляді та проведення дослідних випробувань;

інтеграція системи обробки податкової звітності, автоматизованої системи „Аудит”, автоматизованих інформаційних систем „Облік платників податків” та „Реєстр платників податків”;

проведення дослідних випробувань технології централізованої обробки даних на обласному рівні.

За результатами згаданого вище опитування серед платників податків та проміжними результатами ІІ етапу пілотного проекту слід відмітити позитивну реакцію та безпосередню зацікавленість як працівників органів державної податкової служби, так і платників податків у реалізації Державною податковою адміністрацією України зазначених робіт.

Після завершення робіт у ІІ етапі пілотного проекту заплановано перехід до виконання ІІІ його етапу, який включатиме:

залучення до випробувань розробників промислових інформаційних систем щодо опрацювання стандарту Державної податкової адміністрації України з формування та передачі до органів державної податкової служби податкової звітності в електронному вигляді (формат XML);

опрацювання можливості використання відкритих (міжнародних) стандартів у сфері формування електронного цифрового підпису та шифрування даних;

впровадження Центру сертифікації ключів ДПА України;

перехід до реалізації пілотного випробування організаційної структури органів державної податкової служби за функціональним принципом у частині виконання функцій реєстрації та обліку платників податків;

перехід до реалізації проекту створення єдиної інформаційної бази органів державної податкової служби, центрів обробки даних (інформації), Єдиного інформаційного центру для платників податків, центрів електронного обміну

За інформацією Департманту модернізації ОДПС

 

03 жовтня 2006р.